【中國(guó)數(shù)字視聽(tīng)網(wǎng)】政府采購(gòu)供應(yīng)商邀請(qǐng)是指政府采購(gòu)項(xiàng)目在完成了前期準(zhǔn)備工作之后，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人以公告或邀請(qǐng)函的形式，向潛在供應(yīng)商提供政府采購(gòu)需求信息，邀請(qǐng)其前來(lái)競(jìng)標(biāo)、報(bào)價(jià)或談判的工作過(guò)程。供應(yīng)商邀請(qǐng)是政府采購(gòu)工作的重要環(huán)節(jié)和程序，它不僅關(guān)系到采購(gòu)的質(zhì)量、價(jià)格、效率和風(fēng)險(xiǎn)，更是政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。本文試就政府采購(gòu)供應(yīng)商邀請(qǐng)應(yīng)遵循的原則進(jìn)行探討，以供工作借鑒和參考。

一、公平競(jìng)爭(zhēng)原則。政府采購(gòu)應(yīng)為所有潛在供應(yīng)商提供均等的參與機(jī)會(huì)、相同的入選條件、一致的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。《政府采購(gòu)法》規(guī)定：“任何單位或個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)”，這就要求我們?cè)谶x擇、邀請(qǐng)供應(yīng)商時(shí)，不能限制、排斥或歧視潛在供應(yīng)商。采用公開(kāi)招標(biāo)方式最能體現(xiàn)這一原則，采用其他采購(gòu)方式的，在同等條件下也必須遵循該原則。

二、合法性原則。即供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照核定的經(jīng)營(yíng)范圍須符合采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，供應(yīng)商不得涉獵法定范圍以外的項(xiàng)目。

三、資質(zhì)相符原則。指供應(yīng)商取得的合法資質(zhì)證書(shū)及資質(zhì)等級(jí)要與采購(gòu)項(xiàng)目要求相符。項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)要求可分為三類(lèi)：一類(lèi)是合法性資質(zhì)，如鍋爐生產(chǎn)企業(yè)須取得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的《制造許可證》；建筑安裝企業(yè)要取得建設(shè)部門(mén)頒發(fā)的《建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》；印刷出版企業(yè)須取得新聞出版局頒發(fā)的《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》等。第二類(lèi)是能力資質(zhì)，如建筑企業(yè)二級(jí)資質(zhì)，其承包工程范圍為十二層以下、跨度十八米以下建筑物、高度四十米以下構(gòu)筑物的建筑施工；鍋爐制造C級(jí)證，只允許生產(chǎn)C級(jí)及C級(jí)以下鍋爐等。第三類(lèi)是項(xiàng)目特殊要求資質(zhì)，如對(duì)供應(yīng)商注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)要求等。

四、優(yōu)勢(shì)原則。每一家供應(yīng)商在其經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)都有主營(yíng)業(yè)務(wù)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、長(zhǎng)線產(chǎn)品，只有在選擇邀請(qǐng)供應(yīng)商時(shí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，才能達(dá)到物美價(jià)廉、高性價(jià)比的效果。如IT供應(yīng)商，有的以代理和經(jīng)銷(xiāo)設(shè)備見(jiàn)長(zhǎng)，有的擅長(zhǎng)系統(tǒng)集成，有的以校園網(wǎng)項(xiàng)目為主，有的在軟件開(kāi)發(fā)、利用上具備優(yōu)勢(shì)。對(duì)供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的了解，主要依據(jù)調(diào)查獲取的第一手資料及其他形式資料（如供應(yīng)商的投標(biāo)書(shū)、業(yè)績(jī)證明資料等）的收集、整理和積累。

五、規(guī)模適應(yīng)原則。根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的大小和供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)規(guī)模選擇邀請(qǐng)供應(yīng)商。如項(xiàng)目預(yù)算不足10萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目，卻邀請(qǐng)注冊(cè)資金幾千萬(wàn)元以上的大公司前來(lái)競(jìng)標(biāo)，既顯小題大做，也未必得到響應(yīng)，所以，應(yīng)按供應(yīng)商的“胃口”配餐，方能收到好的效果。

六、地域限制原則。根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模的大小、技術(shù)難易程度及采購(gòu)人對(duì)服務(wù)的要求等因素，界定邀請(qǐng)供應(yīng)商的地域范圍。《政府采購(gòu)法》規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。”可見(jiàn)，對(duì)一些小項(xiàng)目?jī)H限于邀請(qǐng)本地供應(yīng)商是符合法律規(guī)定的，與“公開(kāi)、公平、公正”性也是不矛盾的。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，如果幾萬(wàn)元的設(shè)備采購(gòu)也要興師動(dòng)眾地在全國(guó)范圍邀請(qǐng)供應(yīng)商，只會(huì)事倍功半。

七、隨機(jī)性原則。在可供選擇的供應(yīng)商較多的情況下，采用隨機(jī)抽樣的辦法選取一定量的幸運(yùn)供應(yīng)商并向其發(fā)出邀請(qǐng)。

八、響應(yīng)性原則。供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)邀請(qǐng)應(yīng)有形式和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，屢不響應(yīng)者將不再（或暫停）被邀請(qǐng)。

九、考核制原則。對(duì)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)情況，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商履行合同情況進(jìn)行登記、評(píng)價(jià)、考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有嚴(yán)重違約行為者，列入不良行為記錄名單，不再作為政府采購(gòu)備選供應(yīng)商。

十、靈活性原則。根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，在《政府采購(gòu)法》的約束下，在“公開(kāi)、公平、公正”原則的前提下，應(yīng)有適度的靈活性。如對(duì)那些時(shí)效性特別強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目、對(duì)庫(kù)存供應(yīng)商數(shù)量不足的項(xiàng)目等則應(yīng)采取靈活的措施。

政府采購(gòu)供應(yīng)商邀請(qǐng)?jiān)瓌t明確之后，接下來(lái)的問(wèn)題就是核定供應(yīng)商邀請(qǐng)數(shù)量。筆者認(rèn)為，確定供應(yīng)商邀請(qǐng)數(shù)量要堅(jiān)持“四性”：一是堅(jiān)持合法性。即必須遵守《政府采購(gòu)法》對(duì)各種采購(gòu)方式邀請(qǐng)供應(yīng)商數(shù)量的規(guī)定。《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)的，其選擇供應(yīng)商的數(shù)量均不得少于三家。二是保證競(jìng)爭(zhēng)性。邀請(qǐng)供應(yīng)商的數(shù)量必須滿足采購(gòu)項(xiàng)目在方案、質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等方面競(jìng)爭(zhēng)的要求，常言道“貨比三家”就是這個(gè)道理。一般說(shuō)，邀請(qǐng)供應(yīng)商數(shù)量越多，競(jìng)爭(zhēng)越充分，更容易選取合適的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。三是防范風(fēng)險(xiǎn)性。預(yù)測(cè)和分析供應(yīng)商的響應(yīng)程度，權(quán)衡和評(píng)估受邀供應(yīng)商的素質(zhì)和能力，從而有效地保證采購(gòu)項(xiàng)目獲得成功。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，“投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。”《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》更加具體，“有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明現(xiàn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。”如果響應(yīng)供應(yīng)商太少或廢標(biāo)情況較多時(shí)，招標(biāo)將是無(wú)效的，重新組織招標(biāo)不僅耽誤時(shí)間，而且加大了采購(gòu)成本。這就要求我們?cè)谘��?qǐng)供應(yīng)商時(shí)，必須預(yù)見(jiàn)和考慮這些可能因素，從而保證采購(gòu)成功。四是立足實(shí)際性。包含兩層含義，其一要依據(jù)供應(yīng)商信息庫(kù)供應(yīng)商存量確定邀請(qǐng)供應(yīng)商數(shù)量；其二要依據(jù)在庫(kù)供應(yīng)商的素質(zhì)（質(zhì)量）確定邀請(qǐng)供應(yīng)商的數(shù)量，既不宜“要求過(guò)高”，更不能濫竽充數(shù)。

政府采購(gòu)是一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”，而供應(yīng)商邀請(qǐng)是“陽(yáng)光工程”的奠基工程，堅(jiān)持供應(yīng)商邀請(qǐng)?jiān)瓌t，制訂科學(xué)、合理的供應(yīng)商邀請(qǐng)程序，不僅為供應(yīng)商提供更加廣闊的公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，也必將為政府采購(gòu)展示更加絢麗的前景。

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